安阳市：基层微治理释放大能量 ——文峰区光华路街道办事处“小区版四议两公开”制度探索
“买房一阵子，物业服务一辈子。”随着城市化进程的不断加快，物业管理成为服务城市的“最后一公里”。然而，由于物业服务不到位、管理不规范，业主委员会作用发挥不明显，物业纠纷一度成为居民生活的痛点、基层治理的难点。
悠悠万事，民生为大。为推动市域治理现代化，推进全域红色物业发展，使基层小微权力规范运行，安阳市文峰区光华路街道办事处靶向聚焦物业管理领域乱象，积极探索填补对小区物业领域监管空白，创新举措，大胆尝试社区治理与物业服务融合发展，推出了“小区版四议两公开”制度，社区物业领域投诉举报同比下降20%，受到群众一致好评。
坚持党建引领 释放基层自治活力
“在业主委员会的建议下，我们小区物业增设了楼道管家，并将其信息张贴公示。以后，业主有什么事就可以直接微信联系楼道管家，再也不用担心找不到物业负责人，有事只能留到周末再反映。”说起自家小区物业服务升级，安阳市义乌城小区居民张女士表示，“这全是社区成立物业管理委员会的功劳。”
义乌城小区共有17栋楼3000余户8000余人，属于大型居民小区。由于人员过多，居民互不熟悉，自建成以后，社区多次组织成立业主委员会都没有成功。然而，小区治理核心就在业主。为了不断增强群众共建共治参与度，去年5月，经过街道办事处、社区工作人员的共同努力，全市首家红色物业管理委员会在该小区成立。
“物业管理委员会由街道办事处干部、社区干部及小区业主组成。”明福社区党总支书记燕娇说。物业服务企业和群众自治组织与社区党总支签订党建共建协议，在主动履行合同的基础上，主动开展党建工作。自物业管理委员会成立以来，物管会广泛收集群众意见，不仅义乌城小区的自治能力有所提升，小区业主的凝聚力也不断增强。
除了义乌城小区外，针对辖区小区的不同类型和人员结构，安阳市光华路街道办事处按照超大型小区尝试建立红色物业管理委员会、中型小区全覆盖成立业主委员会和微型小区成立楼院自治委员会的原则差异施策，为各个小区治理建立起自治组织。
截至目前，光华路街道办事处下辖8个社区已成立业主委员会10个、物业管理委员会15个、楼院自治委员会35个。
随着基层治理新机制的全面推开，光华路街道办事处还起草相互支持、相互补充的“一方案四章程”，对社区、群众自治组织和物业服务企业权利、义务进行明确、细化、规范，确保了“干什么、谁来干、如何干、如何监督”责任、路径、方法清晰。在党建引领下，加强群众自治新格局正在形成……
扎紧制度篱笆 打出监督组合拳
业主委员会是小区的“管家”，但管好居民“钱袋子”并非易事。原因之一，就在于部分小区业委会管理不善，导致公共资金的安全得不到保障。为了给权力“上锁”，对小区自治组织“账房”进行有效监管，光华路街道办事处强力推行“业账社管”，即小区自治组织账户财务和公章印鉴由社区代为管理监督。
“现在，想要动用小区公共资金，除了业委会点头、物业认可外，还必须征得我们社区的同意。”4月11日，在安阳市安和苑社区采访时，该社区党总支书记李静一边说着一边搬出所辖小区业主委员会公章代管箱。箱子内存放着辖区4个小区业主委员会的公章。
“去年9月，我们辖区安和苑小区维修供水设备二次增压泵支付费用时，业委会的负责人专门来到社区盖章。”李静说。按照“一方案四章程”相关规定，业主委员会在使用公章时，需要按照流程填写“审批单”，经业主委员会负责人、社区党组织书记及社区纪检监督员三方确认、审核、签字后方才允许使用公章。
没有规矩不成方圆。为了规范小区自治组织行为，让制度真正落地见效，光华路街道在各社区“纪检监察”服务中心设立纪检监督员，具体负责“业账社管”各项工作。“纪检监督员需要对资金、收支、合同、重大项目、大额资金进行全方位监管，切实保障收必进账入库、支必透明有效、审必公开公示、乱必追责问责。”光华路街道党工委书记吴泽省说，“截至目前，我们街道已累计从业委会个人账户收缴到对公账户资金50余万元。”
同时，光华路街道办事处还强化审计监督，每年度统一委托第三方专业审计单位，对群众自治组织的财务收支情况开展专业审计和公开公示，有效杜绝失管失控和微小腐败现象发生。
“原本由业主委员会或者物业公司全权管理的小区经营性收入、开支，现在委托社区进行统一、规范的审核管理，真正实现了小区收益回归广大业主。我们很放心。”安和苑小区业主黄晗梦说。
联席协商会议 合力办好群众事
“秉承‘民事民议、民事民办、民事民管’的理念，我们构建了‘1+3+N’物业联席协商会议机制，即对涉及小区‘三重一大’事项和党建、民生方面的重大事项，在社区党总支书记召集下，由社区、小区自治组织、物业服务企业三方共同发力，并邀请相关行政主管部门、专业人士等社会各方广泛参与，开展社区协商、公开议事、民主科学决策。”吴泽省说。“1+3+N”物业联席协商会议一般每月召开一次，如果遇到紧急事件或突发事件也会随时召开。
光华东区安装电动自行车充电桩问题正是通过这一机制得到了高效解决。
4月7日，一场特殊的会议在光华社区召开。参加会议的不仅有该社区党总支书记李瑞晓，还有光华东区业主委员会代表、物业公司代表、社区民警、律师以及安阳市某科技能源公司负责人。
“2021年，光华东区老旧小区改造后，一直没有安装地面充电桩。居民多次到社区反映电动自行车充电难，希望安装地面充电桩。”李瑞晓告诉记者。为了切实解决群众困难，该社区按照章程召开了“1+3+N”物业联席协商会议。经过一个多小时的商讨，各方就安装位置、收费标准等达成初步共识。随后，社区在居民微信群、小区公告栏发出公告，征集意见及建议。
目前，光华东区安装充电桩相关手续正在办理中，随后将会在光华东区5个非机动车车棚安装5组电动自行车充电桩，满足居民日常需求。
“以前我们也反映过想安装充电桩的问题，但因为种种原因，一直未能落实。没想到联席会议这么快就帮我们解决了这个问题。”光华东区业主委员会成员晁岳振高兴地说。
和光华东区安装电动自行车充电桩一样，如今，很多困扰居民的烦心事都通过“1+3+N”物业联席协商会议这一机制得到及时有效化解，形成了社区共治共建的良性互动。
据统计，自该制度实行以来，光华路街道各社区先后召开联席协商会议32次，讨论解决事项29件，有效促进社区和谐，居民的幸福感、获得感不断提升。
群众利益无小事，一枝一叶总关情。“下一步，我们将继续强化政治引领，加快实现辖区内小区自治组织全覆盖，积极引导居民参与小区共治共建，积极探索‘街道吹哨、部门报到’工作机制，用真心真情办好民生实事，在努力为居民创造更加宜居的生活环境的同时推进社区治理能力现代化。”吴泽省说。（安阳融媒记者 李慧）
文章来源：河南日报客户端